Когда стоит обращаться к прокурору

В Кривом Роге четвёртый месяц функционируют окружные прокуратуры. В ведомствах работают сотрудники, которые успешно прошли аттестацию, состоявшуюся осенью 2020-го - зимой 2021 года. Роман Шелест, руководитель Криворожской восточной окружной прокуратуры, рассказал «Пульсу» о резонансных уголовных делах, работе органов прокуратуры после реформы и правилах подачи обращений в условиях пандемии.

- Роман Николаевич, как вы оцениваете итоги реформы прокуратуры? Что изменилось?
 - После реформирования изменилась нагрузка. Увеличилась подведомственная территория, а штатная численность сотрудников не набрана в полном объеме - сейчас продолжается добор в органы прокуратуры. 40% состава - это вакантные должности. В штате 30 оперативных сотрудников-прокуроров, из них только 15 выполняют свои обязанности на местах. Есть сотрудники, которые еще не прошли все этапы тестирования, они будут сдавать экзамены с теми, кто будет идти в добор.
В целом я оцениванию результат реформирования положительно. Внедряется децент­рализация, меняются границы территориальных громад, соответственно изменились и органы прокуратуры. Важно то, что сотрудники прошли собеседование, тестирование на добропорядочность с участием представителей Офиса генерального прокурора, адвокатов, независимых европейских экспертов.
 - Каковы функции прокуратуры?
В соответствии с положениями статьи 131-1 Конституции Украины:
- поддержание публичного обвинения в суде;
- организация и процессуальное руководство досудебным расследованием, решение в соответствии с законом других вопросов в ходе уголовного производства, надзор за следствием и розыскными действиями органов правопорядка;
- представительство интересов государства в суде в исключительных случаях и в порядке, который определен законом.
Кроме того, в соответствии с пунктом 9 раздела XV Конституции Украины прокуратура продолжает выполнять функцию надзора за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.
Стоит отметить, что в связи с изменениями законодательства с 2014 года у прокуратуры отсутствует функция «общего надзора». То есть обращаться в прокуратуру при любом нарушении закона не стоит, поскольку в большей степени этими полномочиями наделены соответствующие контролирующие органы. Также, если раньше прокурор мог обращаться с иском в суд в интересах гражданина, то на данный момент такой функции нет - иски подаются только в интересах государства. Мы сами обращаемся с запросами в соответствующие органы, если есть подозрения, что могут быть нарушены интересы государства. Получив ответ, из которого следует, что налицо нарушение законодательства, прокуратура подает иск.
 - У граждан остается возможность обращаться в прокуратуру по поводу ненадлежащего расследования уголовных дел. Какие обращения чаще всего поступают к вам?
 - Преимущественное количество жалоб (около 70%) касаются незаконных действий органов полиции во время досудебного расследования или ненадлежащего рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, с которыми они обращаются в подведомственные Криворожской восточной окружной прокуратуре подразделения полиции.
За полгода нам поступило 74 обращения. Если гражданин сообщает, что состояние досудебного расследования неудовлетворительное и следователь не выполняет свои обязанности, уголовное производство требуется прокурором, изучается, и если факты подтверждаются, то прокурором предоставляются следователю письменные указания, обязательные к выполнению (ст.36 Криминально-процессуального кодекса Украины). Прокуратура может обратиться к начальнику следственного подразделения и инициировать замену следователя в случае неэффективного проведения расследования. Кроме того, действие или бездействие следователя или прокурора могут быть обжалованы следственным судьей.
 Нагрузка на одного прокурора составляет 315 производств, по которым выполняется досудебное расследование, и прокурорами осуществляется процессуальное руководство. Обращение граждан дает возможность обратить особое внимание на отдельное уголовное производство.
 - Куда обращаться гражданам по другим вопросам, которые ранее относились к функциям прокуратуры?
 - Для этого создана система бесплатной вторичной правовой помощи. Государственный адвокат помогает физическим лицам составить гражданский иск и отстоять свои интересы в суде. Обращаться следует в полицию и судебные органы.
Отдельно следует сказать о преступлениях, которые, по мнению гражданина, совершены правоохранителями. Этим вопросом занимается Госбюро расследований.
 - Ведётся ли в прокуратуре личный прием граждан?
 - На данный момент в связи с карантином, по приказу генпрокурора, личный прием не ведется. Но обращения принимаются на горячую линию, по «Укрпочте» и по электронной почте. При этом необязательно подписывать электронные обращения квалифицированной цифровой подписью. Достаточно отсканировать подписанный документ или сфотографировать его.
В обращении должно быть указано лицо, которое обращается, лицо, которому адресовано обращение, суть обращения, адрес, дата и подпись. Суть обращения излагается в свободной форме.
 - В каких случаях обращения возвращаются без рассмотрения?
 - Возвращаются анонимные обращения, если их суть неясна или не входит в полномочия прокуратуры. Единственный случай, когда рассматриваются анонимные жалобы - это если в изложенном есть признаки коррупционных деяний определенного должностного лица. Однако чаще, когда люди сообщают о коррупции, выясняется, что проблема лишь в невыполнении следствием своих обязанностей.
 - Расскажите о делах, возбужденных прокуратурой, которые уже переданы в суд.
 - С начала года направлено в суд четыре обвинительных акта в сфере разворовывания бюджета. К примеру, это 460 тыс. грн. убытков государству во время строительства медучреждения, 50 тыс. грн., которые истрачены вследствие незаконного начисления премий бухгалтерией одной из ветеринарных клиник: в одном из образовательных учреждений при закупке компьютерно-электронного оборудования была завышена сумма в три раза. В целом предъявлено исков, связанных с нарушением интересов государства, на 14,2 млн грн.
 - Одно из наиболее резонансных дел, которое ведется под процессуальным руководством прокурора Криворожской восточной окружной прокуратуры - случай, когда сожитель поджег беременную женщину. На каком этапе находится следствие? Какое наказание грозит подозреваемому с учетом того, что пострадавшая умерла?
 - Дело квалифицируется согласно ч.2 ст.121 УК Украины («Умышленное тяжкое телесное повреждение, совершенное способом, носящим характер особого мучения, или совершенное группой лиц, а также с целью запугивания потерпевшего или других лиц, или совершенное по заказу, или повлекшее смерть потерпевшего»). Наказывается лишением свободы на срок от семи до десяти лет. Однако надо сказать, что квалификация может измениться - еще продолжается следствие по этому делу.
 - Почему следствие может затягиваться, занимать много времени?
 - Требуется сбор доказательств, проведение множества сложных экспертиз. К примеру, вместо дактилоскопии, то есть идентификации отпечатков пальцев, сейчас применяется генетическая дактилоскопия, или ДНК-дактилоскопия - выявление своеобразного «генетического отпечатка», остающегося индивидуальным и неизменным на протяжении всей жизни человека. Это позволяет получить более точные данные, особенно если найдены запрещенные предметы в помещении, где проживают несколько человек. Выступление прокурора на суде должно быть максимально обоснованным.

Анна Николаенко