МОБИЛИЗАЦИЯ ПО-НОВОМУ. Будут ли возвращать военнообязанных из-за границы

У военнообязанных мужчин, которые так или иначе выехали или остались жить за границей после начала полномасштабной войны со страной­агрессором, появился новый повод для беспокойства. Речь идёт о порядке организации и ведения военного учёта призывников, военнообязанных и резервистов, который был введён постановлением Кабинета министров №1487 от 30 декабря 2022 года.

   В этом документе есть несколько юридических нестыковок. И до конца непонятно, кто будет заниматься поиском и возвратом военнообязанных из­за рубежа. Поэтому я обратился за разъяснениями к управляющему партнеру адвокатского объединения, члену Ассоциации адвокатов Украины, криворожскому адвокату Антону Губарю.

- Антон Леонидович, этот документ фактически обязывает всех, выехавших за границу по разным причинам, вставать на военный учет, это так?

- Да, действительно, так. Призывники и военнообязанные, в призывном возрасте 18­-60 лет, должны находиться на военном учете в случае выезда за пределы Украины на срок более трех месяцев ­ по месту консульского учета в дипломатических учреждениях Украины за границей.

- Логично, что для этого надо сняться с военного учета по месту жительства в Украине?

- С военного учета в Центре комплектации и социальной поддержки (военкомате) в Украине такой военнообязанный снимается только в случае личной явки в военкомат и подачи документа, подтверждающего пребывание за границей более трех месяцев на законном основании.

- Законно ли то, что теперь военным учетом будут заниматься дипломатические учреждения Украины за рубежом? Какие у них будут полномочия по отношению к военнообязанным украинцам?

- Этим постановлением для дипломатических учреждений Украины за границей закреплена обязанность вести военный учет только тех военнообязанных и призывников, которые стали на консульский учет.

  И тут возникает юридическая коллизия, поскольку постановка на консульский учет граждан Украины, выехавших на постоянное или временное проживание за границу, ­ дело добровольное, а закон не предусмат­ривает юридическую ответственность для граждан, не ставших на такой учет.

  Консульский учет необходим гражданам Украины, прежде всего, для их защиты консульствами Украины в иностранных государствах и для участия в голосовании за пределами Украины.

- Предполагается, что дипломатические учреждения должны будут приложить усилия для того, чтобы вернуть военнообязанных в Украину в случае проведения мобилизации в военное время (в особый период). Входит ли это в их компетенцию?

 - Нововведениями в военном учете предусмотрено, что дипломатические учреждения будут «способствовать» возвращению военнообязанных граждан Украины во время проведения мобилизации в связи с введением режима военного времени в Украине.

  Но напоминаю, что в соответствии со статьей 19 Конституции Украины органы государственной власти, их должностные лица должны действовать исключительно на основании, в пределах полномочий и способом, прямо предусмотренными Конс­титуцией и законами Украины.

- То есть полномочий у представителей дипломатий на розыск людей как таковых ­ нет?

  - Порядок ведения военного учета дипломатическими учреждениями не позволяет последним разыс­кивать военнообязанных и призывников в иностранном государстве для принуждения их стать на консульский учет, а следовательно, и на военный ­ тоже.

- Подытожим, какие все­таки функции будет выполнять, согласно постановлению, дипломатическое представительство за рубежом?

  - Сразу хочу сказать, что предоставление дипломатическим учреждениям функций по ведению военного учета направлено, прежде всего, на выявление военнообязанных и призывников, находящихся за пределами Украины, с целью определения полного кадрового потенциала Вооруженных Сил Украины во время мобилизации.

  Поэтому основная функция дипломатических представительств Украины относительно военного учета будет сводиться к заполнению таблицы по форме, преду­смотренной в приложении 15 к последним изменениям Кабинета министров.

  Это ­- фамилия, имя и отчество человека, дата рождения, дата постановки на консульский учет, наименование военкомата, дата снятия с консульского учета.

  Данные этой таблицы будут передаваться в военкоматы на регулярной основе.

  И еще: функции дипломатических учреждений касательно указанного выше содействия будут ограничены только разъяснениями законодательства Украины среди военнообязанных граждан.

- Также этим постановлением предполагается, что дипломатические учреждения смогут «поспособствовать» отмене правовых оснований для пребывания в иностранном государстве, то есть аннулированию визы или статуса временной защиты и т. п. И тогда военнообязанный будет вынужден вернуться в Украину. Законно ли это?

  - Дипломатические учреждения лишены права вмешиваться в юридические отношения граждан Украины с государственными органами иностранных государств, если об этом не просит сам гражданин Украины, или нарушение его прав является очевидным для дипломатического учреждения.

  В связи с этим любые действия должностных лиц, направленные на отмену легального нахождения военнообязанного гражданина Украины на территории иностранного государства, являются незаконными даже в случае уклонения граждан от постановки на консульский или военный учет в дипломатическом учреждении за границей.

- Кто в таком случае уполномочен вручать повестку человеку, которого призывают Территориальные центры комплектования на местах, т. е. в Украине?

  - Вручение повесток дипломатическими учреждениями не предусмотрено законодательством, поэтому такая обязанность возлагается на военкоматы независимо от места жительства и места нахождения военнообязанного лица.

- Возвращаемся к старой теме. Опять много людей задают вопрос по поводу того, могут ли вручать повестки на улице или на работе, в магазине?

  - Законодательство четко не определяет способ вручения повесток военнообязанным лицам во время мобилизации, определяет только полномочия органов, обязанных это делать. Это должностные лица военкоматов по месту военного учета, органов местного самоуправления (исполкомов, государственных администраций) по месту проживания, а также предприятий и учреждений по месту работы военнообязанных лиц.

  Следовательно, вручение повестки уполномоченным должностным лицом на улице, в магазине или на работе является законным.

- В каком случае можно отказаться от повестки?

  - Лицо, которому вручается повестка, имеет право отказаться от получения повестки в том случае, если человек, ее вручающий не имеет полномочий на это, отказался предъявить удостоверение личности или вручает повестку без указания точного времени и даты вызова в военкомат.

- В каких случаях военнообязанный может не являться по повестке в военкомат?

  - Я вам назову три основные причины. Первая -­ это болезнь, из­за которой человек не может самостоятельно двигаться. Вторая ­- необходимость ухода за больным супругом или супругой, ребенком, своими родителями или родителями супруга или супруги.

   Причем ответственности за неявку в Территориальный центр комплектования человек не будет нести лишь в том случае, если эти лица проживают вместе с военнообязанным.

   И наконец, последнее. Это открытое уголовное производство, применение административного взыскания или уголовного наказания в отношении военнообязанного или резервиста.

   Причем, чтобы подтвердить уважительную причину, по которой военнообязанный не может посетить военкомат после получения повестки, нужно будет представить соответствующие документы.

   И еще один момент. Если у человека есть «белый билет», то все равно нужно после получения повестки обратиться в военкомат. Так как возможность мобилизации гражданина с «белым билетом» зависит от указанной в нем категории.

- Я знаю, что и сами граждане Украины скептически оценивают вероятность того, что их будут разыскивать за рубежом.

  - Не только разыскивать, но и возвращать на родину. Не поверите, но Европа отстает по уровню информатизации. А это значит, что бумажный документооборот и бюрократия могут существенно осложнить эту работу.

   А если военнообязанный и вовсе не получил вид на жительство, сомневаюсь, что можно будет представительствам консульства в одной из взятых европейских стран установить его местожительство.

Егор ДОБРЫДЕНЬ